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关于《金沙误乐城手机版直属国有林场改革实施方案》政策解读

发布时间:2018-01-12 责任编辑:市林业局

根据《中共中央 国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)、《中共黑龙江省委 省人民政府关于印发〈黑龙江省国有林场改革实施方案〉的通知》(黑发〔2016〕9号)和《关于进一步明确国有林场改革政策有关问题的通知》(黑林联发〔2017〕44号)文件精神,逐步形成功能定位准确,发展思路清晰,经营手段科学,基础设施完善,职工生活保障有力的国有林场体系,实现国有林场绿色发展、生态富民的新跨越。我们起草了《金沙误乐城手机版直属国有林场改革实施方案》。现就有关政策解读如下:

一、依据是什么?

根据《中共中央 国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)、《中共黑龙江省委 省人民政府关于印发〈黑龙江省国有林场改革实施方案〉的通知》(黑发〔2016〕9号)和《关于进一步明确国有林场改革政策有关问题的通知》(黑林联发〔2017〕44号)文件,结合金沙误乐城手机版直属林场实际情况。

二、《实施方案》适用的范围是什么?

5家单位,一是在国家林业局登记备案且机构、人员健全的岭西、羊鼻山、定国山、四宝4个国有林场;二是机构健全并在省林业厅备案的中心苗圃1家。

三、《实施方案》的指导思想是什么?

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕"绿水青山就是金山银山"的绿色发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,认真落实省委省政府加快生态文明建设、推进国有林场改革的总体要求,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善职工生活、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出更大贡献。

四、改革后达到什么目标?

2017年底,基本完成市直属国有林场主体改革任务。到2020年,初步建成有利于国有林场发展的体制机制,逐步形成功能定位准确,发展思路清晰,经营手段科学,基础设施完善,职工生活保障有力的国有林场体系,实现国有林场绿色发展、生态富民的新跨越。

五、《实施方案》具体内容是什么?

(一)主体改革

1、确定国有林场属性

涉及此次改革的5个单位原为事业单位,主要承担保护和培育森林资源等生态公益管护职责,明确为公益二类事业单位。

2、建立相对稳定的国有林场管理体制

原则上保持现有的国有林场分级管理体制不变。国有林场确需改变隶属关系的,由原国有林场同级政府提出,经省林业行政主管部门审核后,报省政府批准。

3、推进国有林场政事分开

按照《黑发〔2016〕9号》文件和《黑林联发〔2017〕44号》文件要求,结合林场所承担的国有林场管理、营林生产、公益林管护、林下经济发展、资源林政管理和森林防火等主要任务,共核定编制157人,采取定编、定岗、不定人的方式,超出核定编制原在编职工均按在编人员管理、超编运行,平稳过渡。人员编制及经费纳入财政预算管理。除引进特殊专业技术人员外,人员只出不进,最终过渡到核定编制和人员数量。改革后新进人员除国家政策规定外,都要实行公开招聘。

4、完善公益林管护机制

国有林场管护任务由林场职工承担,作为解决就业的渠道,国有林场经营范围内划为国家和省级公益林部分资金由中央财政和省级财政按照公益林核定的等级分别安排。逐步引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。

5、健全职工就业机制

核编后原编制剩余人员采取多渠道妥善安置,保持职工现有身份不变,做到职工充分就业,确保社会稳定。一是通过财政专项经费采取购买服务方式安排其从事森林抚育、造林、森林管护等工作;二是通过提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是鼓励国有林场职工离岗创业,对经单位同意的可在五年内保留原职工身份,对符合条件的享受相应优惠政策。

6、落实社会保障政策

国有林场按照改革后核定的单位性质和人员身份全员参加属地相应的职工社会保险,并按时足额缴费,所需资金按改革后明确的经费供给渠道解决。社会保险关系转移接续按《黑林联发〔2017〕44号》等文件规定执行。对改革前未参加属地职工医疗保险的单位,补齐欠缴的职工医疗保险费,维护职工权益。完善国有林场社会救助体系,将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到‘应保尽保,按标施保'。

7、建立森林资源监管制度

按照"建立归属明确、监管有效的森林资源产权制度"的要求,依法建立健全林地保护制度、森林资源保护管理监测考核制度、破坏森林资源责任追究制度、国有林场场长森林资源离任审计制度。

国有林场森林资源有偿使用,利用国有林场森林资源开展的森林旅游等经营项目,要与国有林场明确收益分配方式。国有林场已经颁发林权证(不动产权属证明)的,不得再颁发其他权属证明。

(二)配套改革

1、加强国有林场基础设施建设。将国有林场基础设施建设纳入政府国民经济发展规划,在现有专项资金渠道内,加大对国有林场饮水安全、森林防火、管护站点、有害生物防治等基础设施建设的投入。对生态脆弱、不宜人居的场部搬迁到就近社区。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策,与城镇职工同等待遇。在符合土地利用总体规划前提下,允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程,并依法依规办理土地供应和登记手续。

2、加大财政和金融支持力度。健全财政支持林业发展的稳定增长机制,在中央财政安排专项补助资金的基础上,市财政加大对国有林场改革和发展的支持力度,采取"一事一议"办法,逐步化解国有林场历史债务,统筹解决国有林场改革成本。开发适宜国有林场特点的信贷产品,利用中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。具备支农惠农政策适用于国有林场。

3、加强森林生态修复,科学经营森林。对国有林场范围内非法开垦和侵占的林地,制定还林规划,有计划组织还林。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。加强森林资源培育,科学经营森林。实现森林资源资产保值、增值。鼓励国有林场根据森林的利用方向,合理调整林种、树种结构,增加珍贵树种比例,积极培育大径材,积攒林业发展后劲。

4、大力发展林业产业。在生态安全的前提下,以市场为导向,科学合理利用森林资源,促进林中经济向集约化、规模化、标准化、产业化发展。重点发展林菌、林果、北药、山特产品和森林旅游等林下经济产业,不断提升林下经济对区域经济的拉动能力。创新产业模式,推行"林场+基地+职工"、"企业+基地+职工+科技"发展模式,推进林产品精深加工,延伸产业链条,增加林产品附加值。探索建立"互联网+林业+大数据"产业信息平台,促进林业产业发展。实行森林资源资产化管理,有效盘活森林资源,促进森林资源资产与市场有机结合,为林业发展提供新的经济增长点。

5、拓宽职工增收渠道。优先安排国有林场职工从事林场需要购买劳务的生产经营项目,职工可以承包国有荒山造林、中幼龄林抚育、低产低效林改造等生产项目。国有林场现有不适合统一管理的经营性生产项目优先向职工承包或股份合作。

6、加强国有林场人才队伍建设。严格控制编制的前提下,积极引进国有林场发展急需的管理和技术人才,建立择优竞争的用人机制,在编制、薪资、福利、职称评定等方面给予政策倾斜,以吸引涉林大(中)专院校毕业生和其他所需优秀人才投身国有林场建设。加大林场职工的培训力度,提升从业人员综合素质和业务能力。

六、《实施方案》的保障措施有哪些?

1、加强领导,明确责任。为加强国有林场改革工作的领导,成立市长挂帅,发改、财政、林业、人社、编办、教育、民政、环保、住建、交通、农业、卫计、银监等部门主要负责同志参加的金沙误乐城手机版国有林场改革工作领导小组。负责全市国有林场改革工作,协调解决重大问题。

2、加强部门协作。建立政府主导、部门配合、职工参与的国有林场改革机制,各部门要认真履行各自职责,支持国有林场改革发展,按照职责分工确定国有林场改革的各项指标及相关政策,重点解决林业发展、民生保障等重大问题,全力抓好各项政策的落实。

3、强化疏导,维护稳定。要切实做好分类指导和服务,加强督导和跟踪分析。正确处理改革发展稳定的关系,严格落实维稳责任制,做好做细职工思想工作,充分发挥工会组织的作用,及时发现和解决改革中出现的各种苗头性问题。强化教育疏导,化解改革过程中出现的问题和矛盾,维护林区稳定。

4、加强督查,强力推进。国有林场改革是一项艰巨任务,必须加强督导、统筹谋划、协调推进。市林业主管部门要建立信息沟通和报告制度,按照改革时间节点,加强调度,经常组织人员深入基层督促检查,对已经落实的要查成效、对正在落实的要查进度、对没有落实的要查原因、对影响落实的要查责任,确保国有林场改革有序进行。